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特色小镇作为非行政建制区域，日本建设运营管理主体可以是政府或政府平台公司，可以是独立的市场化主 体，也可以是政府和市场联合主体。重点是根据不同类型特色小镇，明仁民众发挥各自主体的优势或互补优势，推动特色小镇发展。

完善配套政策，天皇退位在基础设施和公共服务配 套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与。

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